一、導言 能源是維係一個國家經濟生活正常運（yùn）轉的（de）基本條件，是攸關國民經濟、國家安全和可持續發展的重要基礎。自上世紀70年代兩次石油危機以（yǐ）後（hòu），能源供（gòng）應安全問題就受到（dào）世界各國的（de）廣（guǎng）泛關注。進入（rù）21世紀以後（hòu），由於（yú）受（shòu）能源市場（chǎng）、地緣政治以及自然界等（děng）一係列因（yīn）素的影響，世界各國尤其是那些主要依賴能源進口的國（guó）家，紛紛開始（shǐ）調整其能（néng）源戰略，將建立清潔、安全和（hé）可持續能源結構（gòu）作為能源戰略的重點。從（cóng）總的發展趨勢（shì）來看，對生物質能源的開發利用是世界各國（guó）優先關注的領域之一。世界各（gè）國采取（qǔ）立法（fǎ）和各種政策措施對生物質（zhì）能源的技術研究開發、市場開拓及推廣應用給予有利支持，生物質能源產業在各個國家取得了（le）不同程（chéng）度的進展。尤其是歐美發達國家，生物質（zhì）能源產業化水平逐步提高，在（zài）能源（yuán）供給中扮演（yǎn）越（yuè）來越（yuè）重要的角色。但是目前，我國生物質能開發利用還處於（yú）起步階段，相關政策、製度還不健全，因此有必要學習和借鑒國外生物（wù）質能源（yuán）產業發展的先進經驗和做法，以推進我國生物質能源產業化的進程。本文將（jiāng）分析美（měi）國、歐盟等國的經驗與（yǔ）做法，並從中得到借鑒和啟示。 二、歐美主要國家生（shēng）物質能產業發展的思路和（hé）做法 （一）美國（guó） 美國是生物液（yè）態燃料Z醇的主要生產國之一，生物質能（néng）源在美國是最（zuì）大的可再（zài）生能源（yuán）種類，目前提供的能源在美（měi）國能源總消費量的比例超（chāo）過了3%。自1978年（nián）開始，美國政府（fǔ）大力推廣El0燃料，隨後燃料乙醇產業迅速發展（zhǎn）。根據美國可再生燃料協會統計，截至2006年底，美國共有111個乙醇生產廠，生產能力為l600萬噸，另有（yǒu）76個廠（chǎng）和300個廠分別處在建設和籌劃中。到2009年（nián），乙醇生產能力可達3 490萬噸。如果在建和籌劃中的廠家全部投入生產（chǎn），乙醇生產（chǎn）能力（lì）將達9 800萬噸。 美國在生物質能產業取得現有的成（chéng）果與其在（zài）法律、戰略、經濟等各方麵采取的支持政策是密不可分的。從美國開始發展生物質能源產業以來，曾多次出台相關法案，為燃料乙醇的發展提供了法律效力和外部推動力（lì）。與其他國家相比，美國在生物質（zhì）能源的研究和開發利用方麵一直處於領先位置，在發展戰略的指導下，通過政府計劃推（tuī）動生物質能源（yuán）產業的發展。以經濟政策激勵生物質能源產業的發展。一方麵對生產企業給予支持，實行減免稅收、財政補（bǔ）貼、增加對生物質能（néng）源產（chǎn）業R &D投入等政策；另一方麵，對消費進行鼓勵，創造和（hé）擴大需求，實施政府采購（gòu）、減（jiǎn）免（miǎn）消費稅、對生物燃料（liào）的流通環（huán）節給予補貼等（děng）政策。 （二）歐盟 歐盟生物質（zhì）能（néng）利用較多，2001年歐盟1 5國生物（wù）質能的消費量為56. 567 X106t，占可再生能源消（xiāo）費量的61. 59%，占歐盟能源消費總量的4%。生物柴油是歐盟（méng）國家發展的重點，占生物燃料總產量的80%，在歐盟各國發展很快（kuài），2004年產量（liàng）224萬噸，德國、法國、意（yì）大利、比利時等主產國的產量都在25萬- 45萬噸，其（qí）中德國是歐盟最大的生物柴（chái）油生產國，2004年的（de）生產（chǎn）能力達到了109.7萬t，占整個歐盟1 5國總生產（chǎn）能力50%以（yǐ）上（shàng）。2005年歐盟生產生（shēng）物柴油的國家達到20個，產量增加到290萬噸，2006年產量進一步增至400萬噸，2007年產量（liàng）超過500萬噸。 歐盟委員會從（cóng）20世紀90年代開始實施生物能源開發計劃。1994年歐盟委（wěi）員會通（tōng）過決議決定發展（zhǎn）生物能源，並給予（yǔ）生物燃料中試產品免稅（shuì）的優（yōu）惠政策，以鼓勵生產（chǎn）和使用（yòng）燃料乙醇，提出（chū）2010年燃料乙醇在歐盟的消費比例占整個汽油12%的目標，提出到（dào）2020年（nián）運輸燃料的20%將用燃料乙醇等生（shēng）物燃料（liào）替代。並實施各種具體務實的支（zhī）持和鼓勵政策，首先是出資支持生物質能源技術開發和研究，其次是通過稅收（shōu）和補貼等形（xíng）式支持生物質能源產業的發展，再次是為生物質能產業的發展培育市場環境。保（bǎo）證了生物質能源開發利用（yòng）的持續健康發展（zhǎn）。 三、國外生物質能產業發展思路與做法對我國的啟示 （一（yī））根據國情特點選擇合適的原料和技術路線 原料供應至關重（chóng）要，是產業（yè）發展的基礎（chǔ）。目前，積極發展生物質能源或擬定生物質能源發（fā）展計劃是一種趨勢。就發（fā）展模式看，幾乎（hū）所（suǒ）有國家都采取了（le）農業原料導向模式。其中，美（měi）國所用的主要原料（liào）是（shì）玉米，德國是油菜籽。選擇符合國（guó）情的原料和技（jì）術路線是（shì）我國生物質能源產業健（jiàn）康（kāng）發（fā）展的首要問題。美國是世界上耕地麵積最（zuì）大的國（guó）家之一，有豐（fēng）富的耕地資源和良好的玉米生產條件為乙醇燃料的原料供給提供了（le）有利的支撐和保障。歐洲最大的油料作物是油菜籽，年產量占世界的1／3，具有用菜籽油生產生物（wù）柴油的優勢條件，而且油料作物供給量遠大於食用量。然而鑒於中國人口（kǒu）數量大（dà），耕（gēng）地資源有限的具體國情，如果照搬國外的做法（fǎ）顯然是不合適的。中國與歐美（měi）國（guó）家的情況有很大不同，作為人口（kǒu）大國（guó），中國糧食供（gòng）應、食用油供應原本緊張，如果在我國以糧食和油料作物為原料生產生物燃（rán）料則成本太高，同（tóng）時（shí）還影響國家糧食安全。因此，我國不（bú）能像地廣人稀的（de）國家那樣大規模發展農林（lín）種植作為生物質能源的原料，生物質能源產業的發展要根據國情特（tè）點選擇合適的原料及技術路（lù）線。遵循（xún）不爭糧不爭地的發展原則，因地製宜地（dì）培育各種能源作物，並（bìng）不斷研究先進的技術力爭降（jiàng）低原（yuán）料成本。 （二（èr））技術裝備是生物質能源產業發展的重要支（zhī）撐 生物質能源產業具有原料成本低，轉化成本高的特點。我國部分（fèn）生物質利用轉化技術達到了國際領先水平，但總體技術水（shuǐ）平仍比較滯後，主要體現在（zài）以（yǐ）下幾個方麵。氣體燃料（liào）方麵：雖然我國沼氣產業起步較早，但是我國的沼氣技（jì）術仍停留在小（xiǎo）規模的戶用沼氣（qì）層（céng）麵，大規（guī）模、產業化地利（lì）用沼氣的（de）技術與（yǔ）裝備（bèi）都有待開發。液態生物質燃料方麵（miàn）：燃料乙醇（chún）的生（shēng）產技術水平與國際先進水平就存在較大的差距，例如：國內最低的水消耗指標為14立方米／噸乙醇，而（ér）美國僅為3-6立方米／噸乙（yǐ）醇。目前國內生物柴油生產（chǎn）僅有幾家民營企業采用原始（shǐ）的且造成環境汙染的液堿酯交換技術，而在國際（jì）上高壓醇解法已經進入中間（jiān）試驗階（jiē）段。在生物（wù）質固體成型燃料方麵：設備簡陋，難以為生物質（zhì）成型（xíng）燃料的大規模生（shēng）產提供保障。在聯（lián）產大宗化工（gōng）產品和生物可降解精細化工產品在國外已經形成（chéng）新興行業（yè），而我國大部分（fèn）產品尚未研製，而生產這些化工產品是增加生產企業利潤的重要途徑。在美國等生物質能源產業發展程（chéng）度比（bǐ）較高的國（guó）家，先進的技術（shù）裝備是產業發展的重要支撐，我國生物質（zhì）能源產業要進一步發展就要力爭（zhēng）突破技術瓶頸，尤其是第二代生物燃料和部分新生物（wù）化學品研發尤為重要，草莓污视频新能源生產銷售（shòu）顆粒機、木屑顆（kē）粒機、秸稈壓塊機等生物質燃料（liào）成型機械設備，同時我們還有大量的楊木木屑顆粒和玉米（mǐ）秸稈顆粒燃料出售。 （三（sān））政府（fǔ）對生物質能源產業的支持是產業發展的根本動力 政府對生物質能源（yuán）產業的支持主要體現在科學決策確立（lì）長期發展戰（zhàn）略、製定並實施基於市場（chǎng）的激勵（lì）和扶（fú）持政策、以立（lì）法形式保障戰略和政策實施三個方麵。 生（shēng）物質能源產業的發展需要一個穩（wěn）定的外（wài）部環境。科學地進（jìn）行比（bǐ）較和測算，考慮包括原料供應問題、能源替代問題、環保效應、經濟帶動作（zuò）用在內的一係列因素，確定生物質能源產業長期發展戰略，為其發展提供穩（wěn）定的外部環（huán）境。以法案形式確立的政策（cè）措施，其穩定性高於政府指令，有利於發展戰略的長期貫徹，有利於擺脫（tuō）政府更迭帶來的影響，防（fáng）止出現產業（yè）發（fā）展忽冷（lěng）忽（hū）熱的現（xiàn）象。 如果沒有政府的支持生物質能源產業是（shì）難以為繼的。從各國的發展經（jīng）驗來看，從生產者（zhě）和消費者兩（liǎng）個角度給予具體的、強有力的支持，有助於生物質能（néng）的生產者者和消費者（zhě）之間的雙向互動，從而促進生物質能產業發展。 一方麵加大對生物質（zhì）能源生產企業（yè）的支持。產業化的主要推動力量來自企業（yè），政府要運用多種政策工具保證企業有利可圖。一項政策，有時從經濟（jì）上看是可行的，但從企業財務角度看並不一定可（kě）行。政策思路主要（yào）是利用財政補貼、減（jiǎn）稅、直（zhí）接投資、研發資助（zhù）和貸（dài）款擔保等手段（duàn）保證（zhèng）生產企業（yè）降低其建設成本、運營成本，提高企業投資和（hé）生產積極性，從而（ér）使企業（yè）成為產業發展的主體。另一方麵（miàn）利用財政稅收政策從消費的角度給予支持和激（jī）勵（政府財政支（zhī）出、消費補貼、稅收減免等）。生物質能源是否具有穩定長期的市場需求（qiú）是（shì）生（shēng）物質能生產企業生存的根本，因此擴大生物質能源的消（xiāo）費需求並形（xíng）成中長期穩定增長的市場是生物質能源產業發展的一個關鍵。如：美國聯邦政府有關法律要求政府必須購買國產高能效產品和“綠色”產品，要求聯邦政府在2005年購買10萬（wàn）輛潔淨汽車，其中包括生物質燃料汽車（chē）。還規定對安裝清潔燃料（liào）（包括生物燃料）汽車加油設施的納稅人可減免30%的固定資產投資稅。 （四）將（jiāng）生物（wù）質能產業發展與國家的多重發（fā）展（zhǎn）目標相結合 生物質能源的開發利用具有經濟、環境、社會多重效應是有目共睹的，正是這一特點為生物質能源發展與國家多重發展（zhǎn）目（mù）標相結合提供了一個契機。縱觀各國發展生物質（zhì）能源的經驗（yàn），可以發現各國都是將生物質能源產業的（de）發展與國家的多重目標相結（jié）合的。西方發達（dá）國家發展生物質能源是與國家能源安全（quán）、生態環境以及未（wèi）來發展競爭力（lì）等多重目標相結合的。首先，受（shòu）戰後兩（liǎng）次石油危機（jī）的影響，西方國家將能源供應安全放在特別重要的位置，開發（fā）生（shēng）物質能源是緩解能源短缺，減少對石油進口依賴（lài）的有效途徑。其次（cì），迫於氣候（hòu）變化（huà）和環（huán）境汙染以及對京都議定書的壓力，力求發揮生（shēng）物能源（yuán）環境友好的特點以（yǐ）幫助實現溫（wēn）室氣體減排的（de）政治目標。最（zuì）後，西方國家試圖利用市場和競爭的手段盡早完成（chéng）生物質能技術（shù）的商業化（huà）過渡（dù），為其在該領（lǐng）域形成堅實的基礎做準（zhǔn）備。 考慮到我（wǒ）國的（de）國情、資源特（tè）點、產業結構（gòu）、市場環境（jìng）及發展程度，我國的生物（wù）質能源產業的發展（zhǎn）是與我（wǒ）國能源安全、環境（jìng）減壓以及三農問題的（de）破解三方麵的發展目標相結合（hé）的（de）。首先，我國能源資源短缺，石油進口依存度高，能源消費結構不合理（煤炭占68%，石油21%，天（tiān）然氣3%，水電7%，化石能源（yuán）占到92%，核能和可再生能源不到1%），這（zhè）一嚴峻的形勢勢必會影響（xiǎng）到（dào）我國經濟的發展（zhǎn）和國家的安全。而生物質（zhì）能源是目前唯一能替（tì）代石油以及塑（sù）料等石化產品生產原（yuán）料的可再生能源（yuán）。其次，隨著經濟的發展，以石化能源為主的能源的消（xiāo）費量的劇增，給我（wǒ）國環境造成（chéng）了巨大的壓力。2003年我國的（de）二氧化碳排放量達8. 23億（yì），居（jū）世界第二位，二氧化硫的排放量達2000萬噸，居世界第一位。因此加快生物質能源的發展進程與我國環境減壓的目標是（shì）相吻合（hé）的。最後，我國是一個農業大國，農（nóng）業在國民經濟中占據異常（cháng）重要的位置，是（shì）二三產業良（liáng）性發（fā）展的基礎，“三農問題”是關係國計民（mín）生的重大問題。然而，我國農業和農村經濟還很落後（hòu），如何實現農業的現代化以及（jí）農業大國（guó）向（xiàng）農業強國轉變是我國一直在孜孜不倦探索的問題。生物質能源產業的發展與農業發展有著密切的（de）聯係，生物質（zhì）原料生產是（shì）農業生產的一部分，通過生物質能源產業的發展（zhǎn）可以延長農業生產（chǎn）鏈條。農林廢棄物也是生物質（zhì）能源的原料，通過對農作（zuò）物秸稈、畜禽糞便、石油基地（dì）膜的循環利用，既可以實現資源的有效利用，又能改善農村的生態環境。生物質（zhì）能源產業的發展還能為農民提供（gòng）多種（zhǒng）形式的就（jiù）業崗位，提高農民的經濟收入。因此，生物質能源產業的發展與三農問題的（de）破解也是相吻合的。