陝西省興平市位於陝西省關中平原腹地，總麵積（jī）510km2．總人口57萬（wàn）人。塬上3個（gè）鄉鎮南位、南市、店張以蘋果、梨等雜（zá）果種植為主，馬嵬鎮以蔬（shū）菜種植為主，不（bú）存在焚燒秸（jiē）稈問題，塬下的（de）10個（gè）鄉鎮、街道（dào）辦（bàn）事（shì）處（chù）主要種植小麥、玉米（mǐ），每季種植麵積達2.4萬hm2，夏秋2季收獲時總共產（chǎn）生秸稈達30萬t左右。改革開放前，農村經濟落後，農作物（wù）秸稈除用於（yú）養殖外（wài），還用作取暖、做飯，秸稈“物以稀（xī）為貴”，不存在隨意焚燒問題，，改革開放以後，隨著人民生活（huó）水平的不斷（duàn）提高．農民取暖做飯用上了（le）蜂窩煤、煤氣灶、沼氣甚至電磁爐，農（nóng）作物秸稈除了少量用於（yú）養殖業外，大量的植物秸稈失去了“用武之地”。農（nóng）民為了省事（shì），方便播種，對農作物秸稈（gǎn）一燒了之，尤其是夏季氣溫（wēn）較高（gāo），大量秸（jiē）稈（gǎn）集中焚燒產生的煙霧、灰燼．遮天蔽日，到處亂飛，對處於下風向的鹹陽市和兩安市造成嚴重的汙（wū）染，影響隴海鐵路、西寶高速、104省道的交（jiāo）通安全。夏（xià）季焚燒秸稈每年都會出現燒毀麥田事故，給農民群眾造（zào）成嚴重的經濟損失，引發群眾之問的矛盾，影響社會的和諧穩定。 秸稈禁燒是一件利國利（lì）民的（de）好事，每年夏秋2季秸（jiē）稈禁燒期間，興平舉全市之力，嚴防死守（shǒu），嚴管重罰，禁止了大麵（miàn）積（jī）焚（fén）燒秸稈現象，受到了上級的肯定和表揚，中央、省、鹹陽（yáng）市等（děng）主流新聞媒體對興平市的做法進行了廣泛宣傳報道（dào）。但由於（yú）綜合利用率太低，焚燒秸稈現象時有發生．尤其是秋季不時出現（xiàn）的焚燒現（xiàn）象（xiàng），不但持續時（shí）間較長．而且造成較為嚴重的環境汙染（rǎn），影響交通安全。現就陝（shǎn）西省（shěng）興平市秸稈禁燒中存在的問題和解（jiě）決（jué）方法，進行探討。 1、秸稈禁燒工作存在的問（wèn）題1.1秸稈（gǎn）還川存在的問題秸稈還田可以保墒（shāng），增加土壤有機質，但秋季還田後需要深（shēn）翻（fān），每（měi）667m2增加（jiā）播種成本30元（yuán）．有些鄉鎮雖給農民每667m2補貼10元，但補貼不到位，加上深翻機械不足，影響農民（mín）深翻土地（dì）的（de）積極性：目（mù）前（qián）興平秸稈還田（tián）機械數量不足，不（bú）能保證所有的秸稈都還田：關中平原秋季雨水（shuǐ）較多，還田機（jī）械時常無法作（zuò）業，也對秸稈還田造成（chéng）較大的影響。夏（xià）季小麥秸稈還田後（hòu），若灌溉不及時．影響玉米出苗率。1.2青貯飼料存在的問題興（xìng）平市地域麵積狹小（xiǎo），人（rén）口密度高，人（rén）均耕地少，不利於大牲畜養殖，以秸稈做飼料的養殖場少．而青貯飼料主要以玉米秸稈為原料，秋季青貯的飼料，主要以外銷為主，但資金占用量大，運輸成本較大。1.3秸稈（gǎn）清運（yùn）存在的問題秸稈占地（dì）麵積較大，清運出（chū）田的秸稈（gǎn）不能在農村房前尾後長期大量存放，既不衛（wèi）生也不安全，不符合建設社會主義新（xīn）農村的要求。於是農（nóng）民（mín）將清運出田的秸稈堆放於渠邊、岸邊、路邊、墳頭，影響（xiǎng）耕作、交通行走和抗旱灌溉工作，形成了持續時間較長的焚燒現象。夏季機收小麥秸稈大多數可以打包成捆，但用於造紙還需要（yào）碾（niǎn）曬．不能直接造紙。小麥秸稈回收需要專（zhuān）業的（de）清運公司．但目前專（zhuān）業清運公司較少，規模較小。農民夏季要龍口奪食，搶收搶種，清運秸稈費時耗力，農民積極性不高，農（nóng）作（zuò）物秸稈可以（yǐ）經過秸稈顆粒機、秸（jiē）稈壓（yā）塊機壓製成生物質顆粒燃料（liào）、或者顆粒飼料，這（zhè）樣不僅做到了農作物秸稈的綜合利用，而且還可以使老百姓的收入增加（jiā）。1.4低留茬問（wèn）題夏季市政府要求將（jiāng）麥茬控製在15cm以下．由於有關部門宣傳不到位，監督不力，部分收割機手為省（shěng）油快收，留茬太高，不利（lì）於夏播：小麥倒伏時，機收無法低留茬（chá）。這（zhè）些都為焚燒留下隱（yǐn）患。1.5禁燒行政成本高禁燒（shāo）時，每天各部門、鄉鎮出動人（rén）員近（jìn）千人．宣傳車、禁燒車輛上百輛，禁燒的標語、橫幅隨處可見．有（yǒu）的鄉鎮和部門在田間地頭搭棚設點24h嚴防死守，哪裏有火情，便往哪（nǎ）裏趕，由於著火點點多麵廣，禁燒人（rén）員數量捉襟見肘，窮於（yú）應付。夏季禁燒人員冒（mào）著酷暑，秋季禁燒持續時間長達60d，疲憊不堪，禁燒工作不力的鄉鎮部門還（hái）要受到鹹陽市委、市政府的經濟處罰，個別（bié）幹部因此被免職。全市每年的（de）禁燒（shāo）費Hj預計上千萬元（yuán）。2、不斷提高綜合利用率（lǜ）才是秸稈禁燒工作（zuò）的根本出路多措並舉，疏堵結合（hé），以疏為（wéi）主，有計劃有步驟地逐步擴大綜合利（lì）用的（de）範圍，提高（gāo）綜合利用率才是秸稈禁燒的根本出路。2.1加強對秸稈（gǎn）綜合利用的組織領（lǐng）導市政府組織農林、環保、財政、科技等部（bù）門共同研究製訂《興平市秸稈綜合利（lì）用的長期規劃》，成（chéng）立綜合利用領導小（xiǎo）組，按照（zhào）統籌規劃、突出重點、典型引路（lù）、整村推進的工作思路，細化各部門（mén）、鄉鎮的工作任務，製定賞罰分明的考評製度，對未完成任務，沒有盡到職責的人（rén）員毫不手軟（ruǎn）：對進度較（jiào）快，效果明顯的部門和人員大力褒獎．樹立先進典型的示範帶動作用．全力推進規劃的按期實施。2.2解決各種綜合利用機械不足（zú）問（wèn）題可采取農機購置戶出一點，爭（zhēng）取省、市財政補助一點，縣（xiàn）級財政補（bǔ）貼一點的（de）辦法，每年有（yǒu）計（jì）劃（huá）的增添秸稈還田機、打捆機、硬（yìng）茬播種機等綜合利用機械。在綜合利用機械尚且不足的情（qíng）況下，鼓勵鄉鎮十部（bù）考察外地綜合利用的先進經驗，引進外地綜合（hé）利用機（jī）械（xiè）來興平（píng）運作。2.3實行以獎（jiǎng）代補的辦法由市級、鄉鎮、村委會等部門多方出資對秸稈還田綜合利用的農戶，給予一定的資金獎勵．同時發揮綜合利用的示（shì）範帶頭作用，提高農戶綜合利用的積（jī）極性。2.4成立各種秸稈綜合利用公司鼓勵農村（cūn）的能人大戶成（chéng）立各種秸稈綜合利用公司，建立比較完善（shàn）的秸（jiē）稈還（hái）田、收集、儲運體係，成立專業清運公司、專業還田公司、硬茬播種公司等。政府從（cóng）政策上給予這些公司以支持，簡便（biàn）成立手續、提供優惠貸款，對跨區作業（yè）提供綠色通道、提供作業信息，對油料供給設備維修提供方（fāng）便。2.5建立秸稈（gǎn）市場化機製建立（lì）秸稈市場化機製，從政策上促進秸稈產業化（huà）和商品化，拉長和延深秸稈（gǎn）產業鏈。建成一批具有發展前景的秸稈產業化（huà）項目，起到示範帶頭作用。如秸稈飼料、秸稈製板、秸稈氣化與沼氣（qì）利用、秸稈成型（xíng）燃料、秸稈基料栽培食有（yǒu）菌等。科學技術水平是秸稈產業化能否成功的決定性因素（sù），是秸稈產品能否商品化（huà）的關鍵因素。科研部門應該加強對秸稈綜合利用技術的研（yán）究，對先進的秸稈產業化技術加大（dà）宣傳和推廣使用力（lì）度，對以秸稈利（lì）用為產品的企業加大政策扶（fú）持力度，幫助這些企業發展狀大，形成（chéng）規模。2.6利用興包集團公司的產業優勢，進行秸稈發電上（shàng）述幾（jǐ）種方法隻能利用20%～30%的秸稈，剩餘的20多萬t秸稈仍未利用，北部塬區3個鄉鎮農戶（hù）修剪果樹每年產生約10萬t樹枝，加上興包集團（tuán）每年產生的近萬t秸稈廢棄物，完全可以建（jiàn）設秸稈發電廠。秸稈（gǎn）發電可以將生物質能轉化為電能，變廢（fèi）為寶，減少溫室氣體二氧化碳（tàn）的（de）排（pái）放量。秸稈是一種可再生能源，我國2006年1月1日實施（shī）的《可再生能源法》，大力支持秸（jiē）稈發電項目（mù）．對利用生物質能發電（diàn）項（xiàng）目，金融機構可（kě）以提供有財政貼息的優惠貸款，並給予稅收優惠。對秸稈發（fā）電進口設備的關稅和進口環節增值稅全免。 秸稈發電投資較大，可（kě）以充分（fèn）利用國家投資4萬億元拉動（dòng）內需的大好時機．積極爭取農（nóng）業、環（huán）保部門的補助資金，優先扶持興包集團建成秸稈發電項目，變秸稈為能源，為秸稈的徹底綜合利用找到最終出（chū）路。 秸稈綜合利用的關鍵是要從觀念上轉變“秸稈無用”的思想，將秸稈當（dāng）成一種資源，當做一種（zhǒng）可（kě）以再生的能源，有（yǒu）計劃（huá）、有步（bù）驟地擴大秸稈利用範圍，拉長秸稈綜合利用的產業鏈，大力引進和（hé）推廣秸稈利用的（de）新技術、新途（tú）徑、新方（fāng）法，使秸稈這一（yī）資源優勢轉化為經（jīng）濟優勢。